来源：中国财经报

■ 向冰

当前政府采购电子化平台正在全国范（fàn）围内逐（zhú）渐普及。政（zhèng）府采购（gòu）电（diàn）子化平台（tái）主要由集中采购机（jī）构或采购监管机构承建。政府采购电子（zǐ）化平台的（de）建设初衷是充分利用现代科技手段，实现政府（fǔ）采购远程化、数字化、智能化，缩短政府采购（gòu）周期（qī），降低政府采购（gòu）交易成本，更进一（yī）步优（yōu）化营商环境（jìng），打通制约经济循环的关键堵点（diǎn），加快形成（chéng）全国统一大市场。

但是，随着全国各（gè）地推广应用政府采购电子化平台（tái），越来越多的供应商面临这样一种困（kùn）境：他（tā）们每使用（yòng）一个政（zhèng）府采购（gòu）平台参（cān）与（yǔ）投标（biāo）活（huó）动，通常都需（xū）要注册账号、办理（lǐ）CA证书，同（tóng）时（shí）需要在（zài）当地政府（fǔ）采购（gòu）平（píng）台下载投标（biāo）文件编制软件。有些常年参加政府（fǔ）采购的（de）供应商有几十个甚（shèn）至（zhì）上百个（gè）CA证书（shū）。与此同时，有些供应商的（de）电（diàn）脑（nǎo）桌（zhuō）面上更是布（bù）满了不同平台的投标（biāo）文件编制软件。更让供应商抓狂（kuáng）的是，他们经常把这些软（ruǎn）件、工具搞混淆，以至于在投标（biāo）、开标（biāo）以及评审环节时常出现意想不到的问题，导致他（tā）们失去一（yī）些项（xiàng）目的竞争机会，而这些项目的预算金额少则（zé）几十万元，多则几百万甚至上千万元。

政府采购社会代理机构（gòu）也面临同样的问题。如果需（xū）要（yào）在不同（tóng）的地方执（zhí）业（yè），代理（lǐ）机构就必须了解不同地方政府采购平台如何操作，其业务人员必须学习在不同的系统中制作采（cǎi）购（gòu）文件、组织开标和评审。另一个更为严峻的问题是，代理机（jī）构使（shǐ）用不（bú）同（tóng）平（píng）台（tái）代理的项目，项目档案都分散存储在不同的（de）平台上，代理机构自己并没有这些项目的原始档案数据，这些数（shù）据一旦丢失，损失难以估计。有的代理机（jī）构有心搭（dā）建自己的信息化管理系统（tǒng），面对现实却有心无力，造成公司内部管理困难，对外拓展业务的成本更是居高（gāo）不下。

为了解（jiě）决上（shàng）述问（wèn）题，一些省份开（kāi）始推（tuī）行全省一体化政府（fǔ）采购平台，希望（wàng）借助省级（jí）财政的（de）力量，实现省域内所有政府采购参与者使用同一（yī）个平（píng）台。这样一来，至少在本省内，供应商可以（yǐ）使用（yòng）一种投（tóu）标文件编制软件，所有（yǒu）的代理机构也只需使用全省一（yī）体化（huà）平（píng）台办理业务（wù）。但现实情况是，大（dà）多数省份（fèn）在推进一体化采购平台时都遇到很大的阻力（lì）。究其（qí）原因，主要存在以下（xià）几（jǐ）个方面的问（wèn）题。

首先，省（shěng）级（jí）政（zhèng）府采购一体（tǐ）化（huà）平台通常包含省市县三（sān）级数万家（jiā）预算单（dān）位、数千家代理机构及数百万家（jiā）供（gòng）应商，用一套系统来（lái）涵盖这么多用（yòng）户的个性（xìng）化需求，实现难度非常大。如果用（yòng）户提出的（de）问题都尽量（liàng）满足（zú），那（nà）么系（xì）统将会无限复杂，平台建设运营公司的服务成本也将是天文数字；如（rú）果不满（mǎn）足用户的（de）个（gè）性化要（yào）求，则用户满意度很差。

其次，省级平台（tái）建设（shè）者（zhě）往往（wǎng）只选择一个（gè）公司来开（kāi）发和运营平台。这些公司为了取得某个省（shěng）级平台的（de）建设资（zī）格，不惜低价竞（jìng）争，其（qí）中标价格往往远低于成本价，其（qí）目的就是将其他（tā）对手挤出市场，形成一家独（dú）大（dà）的垄断（duàn）局面。但盈（yíng）利是企业的最终目（mù）的，有些中标企业后期如果通过各种隐性收费手段牟利，或将给（gěi）平台建设（shè）单位带来潜在的廉政（zhèng）风险（xiǎn）。

最后，平台开发商垄断某地（dì）市场后（hòu），没有了竞争，其在产品升（shēng）级换代（dài）及后（hòu）续服务方面，缺乏积极性，平台建设方（或采购方）的用户（hù）体验也随之下降，而（ér）其他有能（néng）力提供更好产品、更优质服务的供应商被（bèi）挡在（zài）门外，无（wú）法进（jìn）入该市场。

要破（pò）解上述难题，就必须（xū）重新思考政（zhèng）府采购平（píng）台的建设模式，将此前政府自建、自管平台模式转为开放型平（píng）台建设模（mó）式，并在全国范围内构建标准统一的智慧化（huà）政府采购生态系（xì）统，由（yóu）政府推进资源（yuán）整合（hé）、促进市场竞争，让市场在（zài）资源配置中起决定性作用。

开放（fàng）型政府采购平（píng）台如何建（jiàn）？在建设形（xíng）式上（shàng），笔者认为可（kě）以参（cān）考（kǎo）证（zhèng）券交易平台建设（shè）模式。在证券交易体系中，各个券商都有自己的券（quàn）商（shāng）交易（yì）系统（tǒng），而股民仅需使用同花顺、东方（fāng）财富等终端系统，就可以参与股票交易。如果全国政府采购系统开发商按照统一的交易规则开（kāi）发出各具特色的政府采（cǎi）购（gòu）应用终端，各个政府（fǔ）采购代（dài）理机构、供应（yīng）商（shāng）只需选择自己认（rèn）可的（de）应用终端，仅需一套（tào）账号、一（yī）个CA证书即可参加全国任何地方的政府采（cǎi）购（gòu）项目。形（xíng）成这样的格局后，软件开发商必然将更（gèng）多（duō）精力投入到平台及系统研发（fā）中，开发出更加贴近用（yòng）户需求（qiú）的产（chǎn）品，提供更加（jiā）优质的服务（wù），并在竞争中赢得先机，从而形成多元智慧的政府采购生（shēng）态系统。

但是，与证券交易相比，政（zhèng）府采购（gòu）的（de）交易形式相对复杂，尤其在招投标过程中，系统（tǒng）还需对供应商资格、响应文件的符（fú）合（hé）性进行审查，并按照评（píng）审标准进行打分，有（yǒu）的项（xiàng）目（mù）还需要进行磋商谈判。因此，要构建（jiàn）这样的一个（gè）平（píng）台，就（jiù）必须有（yǒu）统一的标（biāo）准规范、开（kāi）放的体系架（jià）构、互信的授权机制，这（zhè）样才能建成多元的智慧生态系统。

统一标准规（guī）范

只有（yǒu）做到书同文（wén）、车（chē）同轨（guǐ），才有可（kě）能打破地方保护和市（shì）场藩篱，形成全国统（tǒng）一大市场。建（jiàn）立统一、开放、互信、多元的智慧政府采购生态系统，需要对政府采购（gòu）的交易数据、采购文件及响应文件结构、政府采购软件系统（tǒng）的功（gōng）能（néng）、数（shù）据交换方式、政府（fǔ）采（cǎi）购交易流程和（hé）环境（jìng）等进行标准化建设（shè），让业务数据（jù）和文件在各个系统之间无障碍流通。

制定交易数据规范，则需（xū）要对政府采购的各个（gè）环节的数据进行定（dìng）义，包（bāo）括但不（bú）限于对采购人、供应商（shāng）、代理机构（gòu）、评审专（zhuān）家、项目信息（xī）、项目（mù）公告信息、招投评（píng）过程信息、采购合同要素信息、验收结果要素信息等数（shù）据的数据源、代码标准集等进行定（dìng）义，以保障各个系统间数据互通无（wú）障碍。

规范（fàn）采（cǎi）购文件、响应文件结构，则需要（yào）对政府采购的采购文件和（hé）供应商响应文件（jiàn）的结构（gòu）和格（gé）式进行定义。需要（yào）注意的（de）是，要实现政府采（cǎi）购智（zhì）能化，采购文件和（hé）响应文（wén）件应进（jìn）行结构化设（shè）计。如果采购文件（jiàn）和响应文件采用Word、PDF等（děng）非结构化文件格（gé）式（shì），系统则难以对文件内容进行自动识别、自动抓取。这样（yàng）一来，系统更（gèng）是（shì）难（nán）以完成自动唱标、自动关联响（xiǎng）应（yīng）内容等。使用结构化（huà）文（wén）件，则应在不同系统（tǒng）间建立标准规范。这（zhè）样一来，代理（lǐ）机构的交易系统和供应（yīng）商的投（tóu）标（biāo）系统就（jiù）不再相互制约。

规范政府采购（gòu）系统的功（gōng）能，则是将系统（tǒng）在执行采购任务时的一系列（liè）操（cāo）作予以标准化，以免（miǎn）系统之间信（xìn）息流通（tōng）不畅，从（cóng）而影（yǐng）响项目开展。

制定数据交换标（biāo）准，即针对系统之间（jiān）的数据交（jiāo）换方式和格式制定标准规范。如（rú）：制定采购项目信息获取（qǔ）、公告推送标准，制定采购文件及评审报（bào）告上传、下载标准，制定成（chéng）交结果、合（hé）同信息及验收（shōu）信息推送标准等（děng）。

规范政（zhèng）府采购交易流程和环境，则是对（duì）政府（fǔ）采购各参与（yǔ）方工作流程进行标准化设计。如：对远程开评标和现场开评标场地（dì）的（de）布（bù）局（jú）规划、现场设备（包括监控、门禁、开（kāi）评标电脑等设施）的参数和设备部署、维（wéi）护等进行规定。

建立开放的体系架构（gòu）

如何在统一的（de）标准（zhǔn）规（guī）范基础上，突（tū）破传（chuán）统思维，构建一（yī）个（gè）开（kāi）放的政府采购平台呢？

要回答这（zhè）个（gè）问题，不妨先回顾一下现（xiàn）有平台的弊端：最初的政府采（cǎi）购平台大（dà）多是由集中采购代理机（jī）构建（jiàn）设，实现了（le）集采项目部分流程电（diàn）子化，然而大（dà）部分社会（huì）代理（lǐ）机（jī）构仍（réng）通过线下方式执行采购（gòu）项目（mù）。近年来，越来越（yuè）多（duō）的（de）监管部门承建政府采购平台，实现集中采购和分散采购项目（mù）在同（tóng）一（yī）平台（tái）上运行。但（dàn）无论是集采机构搭建（jiàn）的平台（tái），还是财政部门（mén）搭建的平台，都有一个共（gòng）性：平台是封闭的。平台的封闭属性（xìng）导（dǎo）致代理机构和供应商（shāng）都必须使用某一特定的（de）平台，方能（néng）参与该平台上运行的项目。

因此，打（dǎ）造一个（gè）开放的政府（fǔ）采购平台需要（yào）解决的核心问题便是开放原本封闭的系统，让代理机构和供应商（shāng）自主选择适合自身业务的交易平台，并通过这一平台参与全（quán）国（guó）所有地区的政府采购（gòu）项目交（jiāo）易（yì）。

笔者认为（wéi），新架构自下而上可（kě）分为三个层次，分别是财政内网业务集群、交易枢纽中心（xīn）、交（jiāo）易执行平台集群（qún）。

财政内网业务集群即（jí）各级运行在财政内网上的与采购相关（guān）的业务（wù）系（xì）统（tǒng），包括采购（gòu）预算管理系统、采购计划备（bèi）案系统（tǒng）等，完成备案后（hòu）的项（xiàng）目可通过财政内网的（de）网关推送到集（jí）采机构、代理机构平（píng）台。各级（jí）财政部门通过采购监督系统监督本级政府采购的执行情（qíng）况。完（wán）成交易的项目通过财政内网支付系统（tǒng）完（wán）成支（zhī）付。上（shàng）述业务系统由财政部门承建，运行在（zài）财政内网。

交易枢纽中心是联（lián）通各个业务系统的核心系统，起到上通下（xià）达的作用。交易枢纽中（zhōng）心向供应（yīng）商投标系统提供（gòng）供应商注册、CA证书（shū）办理、采购文件获取、响（xiǎng）应文件上（shàng）传等服务；向（xiàng）采购代理机构业务管理系统提供采购项目信息获取、项目公告发布、专家（jiā）抽（chōu）取、供应商名单获取、项（xiàng）目采购结果数（shù）据（jù）回传等服务；向各地预算一（yī）体化（huà）管理系统提（tí）供采（cǎi）购（gòu）项目备（bèi）案信（xìn）息上传、代理机（jī）构在线（xiàn）委（wěi）托等服务；向各地政府采购网提供政府（fǔ）采购项目公告（gào）信息更新同步服务；向各（gè）地政府采购监管系统提供（gòng）政府采（cǎi）购数据和（hé）项目档案信息同步服务；向各个业务系统提供用户主体认证和CA互认（rèn）等服务。

交（jiāo）易执行平（píng）台对代理机（jī）构和（hé）供应商开放。不同的（de）代理机构（gòu）根据（jù）自身的业务特征选择（zé）适（shì）合自己（jǐ）的交易执行系（xì）统（tǒng），不同的交易（yì）执行系统（tǒng）通过统一（yī）的互联网（wǎng）网关访问交易枢纽中心，获取采（cǎi）购人委（wěi）托的项目信息。代理机构将（jiāng）制作的采（cǎi）购文件通过互联（lián）网网关自动推送到政府采购网发布公告。代理机构通（tōng）过与枢纽中心交（jiāo）互完成专家（jiā）抽取、读取供应商的（de）响应文件、组织开评标以及发布成交公告等工作。供应商也可自（zì）主选（xuǎn）择某一平台厂商的终端，原则（zé）上使用一（yī）个终端即可参与全（quán）国所有项目的交易。供应商终端和代理机构系统采用同样的机制（zhì）和（hé）交易枢（shū）纽中心通讯。

构建（jiàn）互信的安（ān）全机制

上（shàng）述架构极为复（fù）杂，要确保内网系（xì）统的安全运行，同时确保不同厂家开发的交易执行系统能够与财政内（nèi）网（wǎng）系统之间发（fā）生业务（wù）数（shù）据交换，就必（bì）须要建立（lì）一套安全（quán）互信机制。笔者认为，该机制包括业务（wù）系统（tǒng）注册管理、网关访问控（kòng）制、鉴（jiàn）权和认证访问控制等。

在这一（yī）机制中，应（yīng）用（yòng）注册中心的作用是根据统一（yī）规则对请求注（zhù）册的（de）应用（yòng）进（jìn）行合法性验证，获得注（zhù）册中心授权的应用才能访（fǎng）问（wèn）枢纽中心。任何未（wèi）经注册（cè）中心授权的第三方应（yīng）用试图访问枢纽中心都会被视为非法入侵（qīn）并被（bèi）阻断；应用访问网关是代理机构业务系统和供应商应（yīng）用（yòng）系统访问交易（yì）枢纽中（zhōng）心的唯一入口。网关根（gēn）据（jù）路（lù）由配置将外界（jiè）访问的请（qǐng）求（qiú）转发（fā）到具（jù）体的服务器上。

代理机（jī）构业（yè）务（wù）系统和供应商应用系统（tǒng）第一次请求访（fǎng）问交易枢纽中心的服务时，交易枢（shū）纽中心需要对请求（qiú）进行验（yàn）证，验证通过后，系统调用加密算法生成一个Token（服务（wù）端生成的字符串，以作客（kè）户端进行请求的令牌（pái）），下次请求再（zài）发生时，交（jiāo）易枢纽中心会对Token串（chuàn）进（jìn）行解密校验。此外，交易枢纽中心还可以通过SSL加密和数字签名等（děng）技术加强数据传输的安（ān）全性。

综上（shàng）所述，一个建（jiàn）立在统一基础标准之上的开（kāi）放架构将引导国（guó）内优秀（xiù）的软件开发商利用各自的技术优势，开（kāi）发出各具特色的应用（yòng）服务。这样一来，代理（lǐ）机构和供应商有充分（fèn）自主选择应用的（de）机会。同时，代理机构和（hé）供应商（shāng）只需要（yào）选择一个合适（shì）自己的（de）系统，就可以（yǐ）参（cān）与全国的（de）政（zhèng）府采购（gòu）项目，不需要在不同政府采购平台之间反复切换，从根本上打破地（dì）方保护和市场分割，打通制约经济循环的（de）关键堵点，促进（jìn）商品要素资源在更大（dà）范围内畅通（tōng）流动。只有提供这样一种（zhǒng）自由竞争的市（shì）场格局，各（gè）软件厂商（shāng）才能把精力专注于创新，朝着（zhe）更加智能化、智慧化的方向努力，才能在竞争中（zhōng）获得更多（duō）的（de）商机，进而构建一个（gè）百花齐放、百（bǎi）家争鸣的（de）智慧化政（zhèng）府采购生态系统。

(作者单位：成都布（bù）络软件技术有限（xiàn）公司)

(作者:向冰)